·导语

随着全球气候问题日益严重，尽快推进低碳发展已成为各国共识。自《京都议定书》的正式生效以来，我国相继启动各地试点碳交易与全国统一碳排放权交易市场，为国内经济的低碳转型打下了良好基础，也为全球节能减排做出了重大贡献。然而，我国作为人口大国，目前碳交易与节能减排主要集中在工业等领域，民众参与减碳行动的热度并不高。

什么是碳普惠？

碳普惠是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。简单来说，碳普惠就是通过财政支持、商业激励等方式，为市民和小微企业节能降碳等绿色行为产生的减碳量予以量化并给予一定奖励的机制。

碳普惠机制是如何运行的？

政府设立与公共机构数据对接的碳普惠平台，公众在平台注册账户后，平台量化公众的低碳行为减碳量，并给予其相应的碳币或碳积分。公众用碳币可在碳普惠平台上换取商业优惠、兑换公共服务，也可进行碳抵消或进入碳交易市场抵消控排企业碳排放配额。

（1）注册：通过“碳普惠会员”和“碳普惠商家联盟”两种形式进行注册。

·碳普惠会员

普通市民通过微信等方式注册绑定“碳普惠”平台使用获赠的碳币，在平台上兑换奖品和优惠。

·碳普惠商家联盟

商家注册成为“碳普惠商家联盟”，通过平台推广企业绿色产品和低碳生产理念，从而将低碳元素融入企业生产和市民生活之中，同样可获得碳币并在平台兑换相关奖励。

（2）低碳行为实践：公众通过在出行、生活、消费、旅游、公益等领域践行节能低碳行为，产生的数据由各公共机构数据传到碳普惠平台后按相应的计算规则产生减碳量。各领域相关的公共平台如下：

·出行领域

公交公司、交通卡发卡公司、共享单车公司、网约车平台等。

·生活领域

供电公司、自来水公司、燃气公司、垃圾分类回收公司等。

·消费领域

产品生产方、产品销售方等。

·旅游领域

景区管理机构、酒店等。

·公益领域

相关公益活动主办方等。

（3）激励兑换：通过平台数据采集，记录并按碳普惠方法学量化公众日常生活中节能低碳行为的减碳量，并将减碳量按照一定比例换算成“碳币”发放到相应公众账户中，利用碳币的金融属性在全社会系统内进行流通，公众可选择兑换成商业激励、政策激励及交易激励。

·商业激励

碳币可用于兑换企业所提供的折扣及增值服务，如餐饮折扣、电影优惠、酒店VIP服务、航空里程、购物赠品、景区门票抵扣等。

·政策激励

将碳普惠机制与节能减排相关政策制度结合，充分利用市场化的补充激励作用，如对减碳大户给予一定的退税或免税政策。

·交易激励

将公众易精准计量的低碳行为所产生的减碳量进行核证并签发，签发的减碳量纳入自愿减排交易产品，并与碳排放权交易市场进行链接，可用于配额抵扣或直接参与碳市场交易获利。

减碳行为如何量化与核证？

政府主导制定公众自愿减碳行为量化核查指南，组织开发和审定省级特色碳普惠制量化核算办法和核证方法学。通过报纸、网络、微信等平台集思广益，鼓励企业、市民提出既有创新意义又具备可操作性的碳普惠方法学或意见建议，研究论证后予以备案推广。

碳普惠方法学开发可参考或依据国内、国际相关碳抵消机制的方法学，如CCER、VCS、GCC、CDM等，并需遵守碳抵消机制的相关量化原则：

·相关性：选择适当的碳源、碳汇、碳库、数据和方法，以适应核算低碳行为减碳量的需求。

·完整性：综合考虑行为所有相关的二氧化碳排放和清除过程。

·准确性：对低碳行为减碳量进行准确的计算，尽可能减少偏差和不确定性。

·透明性：有明确的、可核查的数据收集方法和计算过程，对计算方法及数据来源给出说明。

公众自愿参与碳普惠活动，并依据碳普惠方法学申报核证减排量，省级政府主管部门负责碳普惠核证自愿减排量系统的搭建与管理，对申报的核证减排量进行注册、审定、核证、签发与管理。省级政府主管部门须向社会公布最新碳普惠方法学、核证减排量备案与交易、专家委员会名单等信息，并对违规人员依法处理。

碳普惠共同机制启动

2022年4月22日第53个世界地球日，四川联合环境交易所联合广州碳排放权交易中心、上海环境能源交易所、北京绿色交易所、天津排放权交易所、湖北碳排放权交易中心、海峡资源环境交易中心、重庆联合产权交易所、深圳排放权交易所，共9家国家级碳排放权交易平台共同启动“碳普惠共同机制”，并发布《碳普惠共同机制宣言》。

“碳普惠共同机制”通过链接各个省市区域、各种类型碳普惠机制和市场，形成更大范围的碳普惠共同发展模式，秉持减源增汇、跨区域连接、相互认可的理念，共同推进建立更高标准、更高质量、更高诚信度的碳普惠机制和市场，从而使各类碳普惠行为得到更加专业的核算、获得更高的市场价值。

广东省碳普惠机制发展现状

2015年7月，广东省首次试点推行碳普惠机制，并将广州、东莞、中山、惠州、韶关、河源等6个城市列为首批试点。

2017年4月，广东省发改委发布《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》，正式将PHCER（碳普惠核证自愿减排量）纳入碳排放权交易市场补充机制。

2017年6月，广东省发改委同意韶关市刘张家山等林场林业碳普惠项目减排量备案签发，同月，广州碳排放权交易所举行了广东省省级PHCER首次竞价活动并成功交易。截止2017年底，广东省碳普惠项目累计备案完成超过50个，完成减排量签发超过65万吨。

2018年8月，为进一步深化碳普惠制试点工作的思路及完善碳普惠制核证减排量相应管理制度，广东省暂停受理省级碳普惠核证减排量备案申请。

2019年5月，广东省生态环境厅宣布恢复受理省级碳普惠核证减排量备案申请工作，同时更新5个相关方法学。

2022年2月，广东碳普惠减排量的交易价格已经达到31.13元每吨，仅次于广州的碳配额价格，且远超CCER的价格。

2022年4月，广东省生态环境厅重新编制并印发《广东省碳普惠交易管理办法》，明确碳普惠项目开发原则、项目开发主管部门及职责分工、方法学与核证减排量申报流程、交易主体与方式、监管机制等。

国内碳抵消机制与林业碳普惠

碳普惠机制（PHCER）作为一种可全民参与的碳抵消机制，可作为地区与全国碳排放权交易市场的有效补充。此外，国内碳抵消机制还有全国性的中国温室气体自愿减排计划（CCER）与地区性的福建林业碳抵消机制（FFCER）、北京林业碳抵消机制（BCER）等。

林业碳普惠作为目前最有效的减碳路径之一，已被明确纳入国内各碳抵消机制的主要方向之一。

·CCER：国内各试点碳市场对林业CCER项目均有所倾斜，如湖北碳交易所用于抵消的 CCER 项目鼓励优先使用农林类项目，深圳碳交易所对风电、光伏、垃圾焚烧等项目区域进行指定，而农林项目不受地区限制。各碳交易试点CCER抵消政策如下：

·FFCER：福建省从2017年开展林业碳普惠交易试点，经核证签发的林业碳普惠项目减排量可在福建试点碳市场进行交易。截至2021年5月，FFCER累计成交275.35万吨，成交金额4055.06万元。

·BCER：核证过的林业碳普惠项目经北京市发改委、园林绿化局审定认可后可预签获得60%的核证减排量用于碳交易，在获得国家发展改革委备案的核证自愿减排量后，将与预签发减排量等量的核证自愿减排量从其项目减排账户转移到其在本市的抵消账户。截至2020年12月，北京林业BCER交易价格已达近60 元/吨。

市场机遇

如今，随着“碳普惠共同机制”的启动，以及逐步发展完善的碳交易市场，作为企业，既可积极参与各地碳普惠活动来为节能减排做出贡献，并获得相应激励，也可依据自身资源与当地业主合作开发碳普惠项目，此外，还可以积极参与开发由碳币等衍生的新互联网碳金融产品与碳信用通货，及为相关企业与个人提供如“碳账本”之类的碳普惠综合服务方案等。

参考资料与数据来源：

[1]广东省发改委官网：www.drc.gd.gov.cn

[2]广东省生态环境厅官网：www.gdee.gd.gov.cn

[3]四川联合环境交易所官网：www.sceex.com.cn

[4]碳排放交易网：www.tanpaifang.com

[5]广东省碳普惠创新发展中心官网：www.tanph.cn

[6]北极星电力网：m.bjx.com.cn

[7]华泰证券官网：www.htsc.com.cn

内容编辑：Eric 易璠 肖君

版权归原创作者，如涉侵权，请及时联系小编处理。